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電改九號文:關于進一步深化電力體制改革的若干意見

發稿時間:2021-07-21

一、電力體制革新的重要性和緊迫性自2002年電力體制革新實施以來,在黨中央、國務院指點下,電力行業廢棄了辦電的體制約束,從根本上改動了指令性方案體制和政企不分、廠網不分等成果,初步構成了電力市場主體多元化競爭格式。一是促進了電力行業快速展開。2014年全國發電裝機容量抵達13.6億千瓦,發電量抵達5.5萬億千瓦時,電網220千伏及以上線路回路長度抵達57.2萬千米,220千伏及以上變電容量抵達30.3億千伏安,電網規模和發電才干位列世界。售電服務

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二是提高了電力普遍效力水平,經過農網改造和農電管理體制革新等打工,鄉下電力供應才干和管理水平清楚提升,鄉下供電可靠性分明增強,基本完成城鄉用電同網同價,無電人口用電成果基本失掉了處置。三是初步構成了多元化市場體系。在發電方面,組建了多層面、多種一切制、多區域的發電企業;在電網方面,除國度電網和南方電網,組建了內蒙古電網等地方電網企業;在輔業方面,組建了中國電建、中國能建兩家設計施工一體化的企業。四是電價構成機制逐步完善。在發電環節完成了發電上網標桿價,在輸配環節逐步核定了大部分省的輸配電價,在銷售環節相繼出臺差別電價和懲罰性電價、居民階梯電價等政策。五是積極探求了電力市場化買賣和監管。相繼展開了競價上網、大用戶與發電企業直接買賣、發電權買賣、跨省區電能買賣等方面的試點和探求,電力市場化買賣取得重要進展,電力監管積聚了重要閱歷。同時,電力行業展開還面臨一些亟需經過革新處置的成果,主要有:

一是買賣機制缺失,資源使用效率不高。售電側有效競爭機制尚未樹立,發電企業和用戶之間市場買賣有限,市場配置資源的決議性作用難以發揚。節能高效環保機組不能充分使用,棄水、棄風、棄光現象時有發作,普通地域窩電和缺電并存。

二是價錢關系沒有理順,市場化定價機制尚未完全構成?,F行電價管理仍以政府定價爲主,電價調整往往滯后本錢變化,難以及時并合理反映用電本錢、市場供求狀況、資源稀缺程度和環境維護支出。

三是政府職能轉變不到位,各類規劃協調機制不完善。各類專項展開規劃之間、電力規劃的理論執行與規劃傾向過大。四是展開機制不健全,新動力和可再生動力開發使用面臨困難。光伏發電等新動力產業設備制造產能和樹立、運營、消費需求不婚配,沒有構成研發、消費、使用相互促進的良性循環,可再生動力和可再生動力發電無歧視、不妨礙上網成果未失掉有效處置。五是立法修法打工相對滯后,制約電力市場化和安康展開?,F有的一些電力法律法規已經不能順應展開的理想需求,有的配套革新政策遲遲不能出臺,亟待修訂有關法律、法規、政策、標準,爲電力行業展開提供依據。深化電力體制革新是一項緊迫的義務,事關我國動力安全和經濟社會展開全局。黨的十八屆三中全會提出,國有資本繼續控股運營的壟斷行業,實行以政企分開、政資分開、特許運營、政府監管爲主要內容的革新?!吨醒肫嫔罨镄轮更c小組2014年打工要點》、《國務院轉批展開革新委關于2014年深化經濟體制革新重點義務意見的通知》對深化電力體制革新提出了新使命、新要求。社會各界對加快電力體制革新的呼聲也越來越高,推進革新的社會訴求和共識都在添加,具有了寬松的外部環境和扎實的打工基礎。

二、深化電力體制革新的總體思緒和基本準繩

(一)總體思緒深化電力體制革新的指點思想和總體目的是:堅持社會主義市場經濟革新方向,從我國國情動身,堅持清潔、高效、安全、可持續展開,片面實施國度動力戰略,加快構建有效競爭的市場結構和市場體系,構成主要由市場決議動力價錢的機制,轉變政府對動力的監管方式,樹立健全動力法制體系,爲樹立現代動力體系、保證國度動力安全營建良好的制度環境,充分思索各方面訴求和電力工業展開規律,統籌改到位和保動搖。經過革新,樹立健全電力行業“有法可依、政企分開、主體規范、買賣公允、價錢合理、監管有效”的市場體制,努力降低電力本錢、理順價錢構成機制,逐步打破壟斷、有序放開競爭性業務,完成供應多元化,調整產業結構,提升技術水平、控制動力消費總量,提高動力使用效率、提高安全可靠性,促進公允競爭、促進節能環保。深化電力體制革新的重點和途徑是:在進一步完善政企分開、廠網分開、主輔分開的基礎上,按看守住中間、放開兩頭的體制架構,有序放開輸配以外的競爭性環節電價,有序向社會資本開放配售電業務,有序放開公益性和調感性以外的發用電方案;推進買賣機構相對獨立,規范運轉;繼續深化對區域電網樹立和適宜我國國情的輸配體制研討;進一步強化政府監管,進一步強化電力統籌規劃,進一步強化電力安全高效運轉和可靠供應。

(二)基本準繩堅持安全可靠。體制機制設計要遵照電力商品的實時性、無形性、供求堅定性和同質化等技術經濟規律,保證電能的消費、保送和運用靜態平衡,保證電力系統安全動搖運轉和電力可靠供應,提高電力安全可靠水平。堅持市場化革新。區分競爭性和壟斷性環節,在發電側和售電側展開有效競爭,培育獨立的市場主體,著力構建主體多元、競爭有序的電力買賣格式,構成順應市場要求的電價機制,激起企業內在活力,使市場在資源配置中起決議性作用。堅持保證民生。結合我國國情和電力行業發展現狀,充分思索企業和社會承受才干,保證基本公共效力的供給。妥善處置交叉補貼成果,完善階梯價錢機制,確保居民、農業、重要公用事業和公益性效力等用電價錢相對顛簸,真實保證民生。堅持節能減排。從實施國度安全戰略全局動身,積極展開電力需求側管理和能效管理,完善有序用電和糜費用電制度,促進經濟結構調整、節能減排和產業晉級。強化動力范圍科技創新,推進電力行業展開方式轉變和動力結構優化,提高展開質量和效率,提高可再生動力發電和分布式動力系統發電在電力供應中的比例。堅持科學監管。更好發揚政府作用,政府管理重點放在加強展開戰略、規劃、政策、標準等的制定實施,加強市場監管。完善電力監管機構、措施和伎倆,改進政府監管方法,提高對技術、安全、買賣、運轉等的科學監管水平。

三、近期推進電力體制革新的重點義務

(一)有序推進電價革新,理順電價構成機制

1、單獨核定輸配電價。政府定價的范圍主要限定在重要公用事業、公益性效力和網絡自然壟斷環節。政府主要核定輸配電價,并向社會發布,接受社會監視。輸配電價逐步過渡到按“準許本錢加合理收益”準繩,分電壓等級核定。用戶或售電主體按照其接入的電網電壓等級所對應的輸配電價支付費用。

2、分步完成公益性以外的出售電價錢由市場構成。放開競爭性環節電力價錢,把輸配電價與出售電價在構成機制上分開。合理確定生物質發電補貼標準。參與電力市場買賣的發電企業上網電價由用戶或售電主體與發電企業經過協商、市場競價等方式自主確定。參與電力市場買賣的用戶購電價錢由市場買買價錢、輸配電價(含線損)、政府性基金三部分組成。其他沒有參與直接買賣和競價買賣的上網電量,以及居民、農業、重要公用事業和公益性效力用電,繼續執行政府定價。

3、妥善處置電價交叉補貼。結合電價革新進程,配套革新不同種類電價之間的交叉補貼。過渡時期,由電網企業申報現有各類用戶電價間交叉補貼數額,經過輸配電價回收。(二)推進電力買賣體制革新,完善市場化買賣機制

4、規范市場主體準入標準。按照接入電壓等級,能耗水平、排放水平、產業政策以及區域差同化政策等確定并發布可參與直接買賣的發電企業、售電主體和用戶準入標準。按電壓等級分期分批放開用戶參與直接買賣,參與直接買賣企業的單位能耗、環保排放均應抵達國度標準,不契合國度產業政策以及商品和工藝屬于淘汰類的企業不得參與直接買賣。進一步完善和創新制度,支持環保高效特別是超低排放機組經過直接買賣和科學調度多發電。準入標準確定后,晉級政府按年發布外地契合標準的發電企業和售電主體目錄,對用戶目錄實施靜態監管,進入目錄的發電企業、售電主體和用戶可自愿到買賣機構注冊成爲市場主體。

5、引導市場主體展開多方直接買賣。有序探求對契合標準的發電企業、售電主體和用戶賦予自主選擇權,確定買賣對象、電量和價錢,按照國度規則的輸配電價向電網企業支付相應的過網費,直接洽談合同,完成多方直接買賣,短期和即時買賣經過調度和買賣機構完成,爲工商業企業等各類用戶提供愈加經濟、優質的電力保證。

6、鼓舞樹立暫時動搖的買賣機制。構建表現市場主體意愿、暫時動搖的雙邊市場方式,任何部門和單位不得干預市場主體的合法買賣行爲。直接買賣雙方經過自主協商決議買賣事項,依法依規簽署電網企業參與的三方合同。鼓舞用戶與發電企業之間簽署暫時動搖的合同,樹立并完善完成合同調整及傾向電量處置的買賣平衡機制。

7、樹立輔佐效力分擔共享新機制。順應電網調峰、調頻、調壓和用戶可中綴負荷等輔佐效力新要求,完善并網發電企業輔佐效力考核新機制和補償機制。根據電網可靠性和效力質量,按照誰受益、誰承擔的準繩,樹立用戶參與的效力效力分擔共享機制。用戶可以結合自身負荷特性,自愿選擇與發電企業或電網企業簽署保供電協議、可中綴負荷協議等合同,商定各自的效力效力權益與義務,承擔必要的輔佐效力費用,或按照貢獻獲得相應的經濟補償。

8、完善跨省跨區電力買賣機制。按照國度動力戰略和經濟、節能、環保、安全的準繩,采取中暫時買賣爲主、暫時買賣爲補充的買賣方式,推進跨省跨區電力市場化買賣,促進電力資源在更大范圍優化配置。鼓舞具有條件的區域在政府指點下樹立規范的跨省跨區電力市場買賣機制,促使電力富余地域更好地向缺電地域保送電力,充分發揚市場配置資源、調劑余缺的作用。積極展開跨省跨區輔佐效力買賣。待機遇成熟時,探求展開電力期貨和電力場外衍生品買賣,爲發電企業、售電主體和用戶提供遠期價錢基準和風險管理伎倆。(三)樹立相對獨立的電力買賣機構,構成公允規范的市場買賣平臺

9、遵照市場經濟規律和電力技術特性定位電網企業功用。改動電網企業集電力保送、電力統購統銷、調度買賣爲一體的狀況,電網企業主要從事電網投資運轉、電力傳輸配送,擔任電網系統安全,保證電網公允無歧視開放,按國度規則實行電力普遍效力義務。繼續完善主輔分別。

10、革新和規范電網企業運營方式。電網企業不再以上網電價和銷售電價價差作爲收入來源,按照政府核定的輸配電價收取過網費。確保電網企業動搖的收入來源和收益水平。規范電網企業投資和資產管理行爲。

11、組建和規范運轉電力買賣機構。將緣由由電網企業承擔的買賣業務與其他業務分開,完成買賣機構相對獨立運轉。電力買賣機構按照政府贊同的章程和規則爲電力市場買賣提供效力。相關政府部門依據職責對電力買賣機構實施有效監管。

12、完善電力買賣機構的市場功用。電力買賣機構主要擔任市場買賣平臺的樹立、運營和管理,擔任市場買賣組織,提供結算依據和效力,匯總用戶與發電企業自主簽署的雙邊合同,擔任市場主體的注冊和相應管理,披露和發布市場信息等。(四)推進發用電方案革新,更多發揚市場機制的作用。

13、有序縮減發用電方案。根據市場發育程度,直接買賣的電量和容量不再歸入發用電方案。鼓舞新增工業用戶和新核準的發電積極參與電力市場買賣,其電量盡快完成以市場買賣爲主。

14、完善政府公益性調感性效力功用。政府保管必要的公益性調感性發用電方案,以確保居民、農業、重要公用事業和公益性效力等用電,確保維護電網調峰調頻和安全運轉,確??稍偕鷦恿Πl電依照規劃保證性收購。積極展開電力需求側管理和能效管理,經過運用現代信息技術、培育電能效力、實施需求照應等,促進供需平衡和節能減排。加強老少邊窮地域電力供應保證,確保無電人口用電全掩蓋。

15、進一步提升以需求側管理爲主的供需平衡保證水平。政府有關部門要按照市場化的方向,從需求側和供應側兩方面入手,搞好電力電量全體平衡。提高電力供應的安全可靠水平。常態化、精細化展開有序用電打工,有效保證供需緊張下居民等重點用電需求不受影響。加強電力應急才干樹立,提升應急照應水平,確保緊急形狀下社會次第動搖。(五)穩步推進售電側革新,有序向社會資本放開售電業務。

16、鼓舞社會資本投資配電業務。按照有利于促進配電網樹立展開和提高配電運營效率的要求,探求社會資本投資配電業務的有效途徑。逐步向契合條件的市場主體放開增量配電投資業務,鼓舞以混合一切制方式展開配電業務。

17、樹立市場主體準入和參加機制。根據開放售電側市場的要求和各地理論情況,科學界定契合技術、安全、環保、節能和社會責任要求的售電主體條件。知道售電主體的市場準入、參加規則,加強監管,真實保證各相關方的合法權益。電網企業應無歧視地向售電主體及其用戶提供報裝、計量、抄表、維修等各類供電效力,按商定實行保底供應商義務,確保無議價才干用戶也有電可用。

18、多途徑培育市場主體。允許契合條件的高新產業園區或經濟技術開發區,組建售電主體直接購電;鼓舞社會資本投資成立售電主體,允許其從發電企業置辦電量向用戶銷售;允許擁有分布式電源的用戶或微網系統參與電力買賣;鼓舞供水、供氣、供熱等公共效力行業和節能效力公司從事售電業務;允許契合條件的發電企業投資和組建售電主體進入售電市場,從事售電業務。

19、賦予市場主體相應的權責。售電主體可以采取多種方式經過電力市場購電,包括向發電企業購電、經過集中競價購電、向其他售電商購電等。售電主體、用戶、其他相關方依法簽署合同,知道相應的權益義務,商定買賣、效力、收費、結算等事項。鼓舞售電主體創新效力,向用戶提供包括合同動力管理、綜合節能和用能咨詢等增值效力。各種電力消費方式都要嚴峻按照國度有關規則承擔電力基金、政策***叉補貼、普遍效力、社會責任等義務。(六)開放電網公允接入,樹立分布式電源展開新機制。

20、積極展開分布式電源。分布式電源主要采用“自發自用、余量上網、電網調理”的運營方式,在確保安全的前提下,積極展開融合先進儲能技術、信息技術的微電網和智能電網技術,提高系統消納才干和動力使用效率。

21、完善并網運轉效力。加快修訂和完善接入電網的技術標準、工程規范和相關管理辦法,支持新動力、可再生動力、節能降耗和資源綜合使用機組上網,積極推進新動力和可再生動力發電與其他電影、電網的有效銜接,依照規劃細心落實可再生動力發電保證性收購制度,處置好無歧視、不妨礙上網成果。加快制定完善新動力和可再生動力研發、制造、組裝、并網、維護、改造等環節的國度技術標準。

22、加強和規范自備電廠監視管理。規范自備電廠準入標準,自備電廠的樹立和運轉應契合國度動力產業政策和電力規劃布局要求,嚴峻執行國度節能和環保排放標準,公允承擔社會責任,實行相應的調峰義務。擁有自備電廠的企業應按規則承擔與自備電廠產業政策相契合的政府性基金、政策***叉補貼和系統備用費。完善和規范余熱、余壓、余氣、瓦斯抽排等資源綜合使用類自備電廠支持政策。規范現有自備電廠成爲合格市場主體,允許在公允承擔發電企業社會責任的條件下參與電力市場買賣。

23、片面放開用戶側分布式電源市場。積極展開分布式電源項目的各類試點和示范。放開用戶側分布式電源樹立,支持企業、機構、社區和家庭根據各自條件,量體裁衣投資樹立太陽能、風能、生物質能發電以及燃氣“熱電冷”聯產等各類分布式電源,準許接入各電壓等級的配電網絡和終端用電系統。鼓舞專業化動力效力公司與用戶協作或以“合同動力管理”方式樹立分布式電源。(七)加強電力統籌規劃和科學監管,提高電力安全可靠水平。

24、真實加強電力行業特別是電網的統籌規劃。政府有關部門要細心實行電力規劃職責,優化電源與電網布局,加強電力規劃與電源燈規劃之間、全國電力規劃與地方性電力規劃之間的有效銜接。提升規劃的掩蓋面、聲威性和科學性,增強規劃的透明度和群眾參與度,各種電源樹立和電網布局要嚴峻規劃有序組織實施。電力規劃應充分思索資源環境承載力,依法展開規劃的環境影響評價。規劃經法定順序審核后,要向社會地下。樹立規劃實施反省、監視、評價、考核打工機制,保證電力規劃的有效執行。

25、真實加強電力行業及相關范圍科學監視。完善電力監管組織體系,創新監管措施和伎倆,有效展開電力買賣、調度、供電效力和安全監管,加強電網公允接入、電網投資行爲、本錢及投資運轉效率監管,真實保證新動力并網接入,促進節能減排,保證居民供電和電網安全可靠運轉。加強和完善行業協會自律、協調、監視、效力的功用,充分發揚其在政府、用戶和企業之間的橋梁紐帶作用。

26、添加和規范電力行業的行政審批。進一步轉變政府職能、簡政放權,取消、下放電力項目審批權限,有效落實規劃,知道審核條件和標準,規范簡化審批順序,完善市場規劃,保證電力展開戰略、政策和標準有效落實。

27、樹立健全市場主體信譽體系。加強市場主體誠信樹立,規范市場次第。有關部門要樹立企業法人及其擔任人、從業人員信譽紀錄,將其歸入分歧的信譽信息平臺,使各類企業的信譽狀況透明、可追溯、可核對。加大監管力度,對企業和集團的違法失信行爲予以地下,違法失信行爲嚴重且影響電力安全的,要實行嚴峻的行業禁入措施。

28、抓緊修訂電力法律法規。根據革新總體要求和進程,抓緊完成電力法的修訂及相關行政法規的研討起草打工,充分發揚立法對革新的引導、推進、規范、保證作用。加強電力依法行政。加大可再生動力法的實施力度。加快動力監管法規制定打工,順應依法監管、有效監管的要求,及時制定和修訂其他相關法律、法規、規章。四、加強電力體制革新打工的組織實施。電力體制革新打工關系經濟展開、群眾生活和社會動搖,要加強組織指點,按照全體設計、重點打破、分步實施、有序推進、試點先行的要求,調動各方面的積極性,確保革新規范有序、穩妥推進。

(一)加強組織協調。完善電力體制革新打工小組機制,制定真實可行的專項革新打工方案及相關配套措施,進一步知道職責分工,知道中央、地方、企業的責任,確保電力體制革新打工順利推進。

(二)積極營建氛圍。加強與舊事媒體的溝通協調,加大對電力體制革新的宣傳報道,在全社會構成推進電力體制革新的濃厚氛圍,加強革新打工的溝通協調,充分調動各方積極性,凝聚共識、構成打工合力。

(三)穩妥有序推進。電力體制革新是一項系統性工程,要在各方共識的基礎上有序、有效、穩妥推進。逐步擴展輸配電價革新試點范圍。對售電側革新、組建相對獨立運轉的電力買賣機構等嚴重革新事項,可以先中止試點,在總結試點閱歷和修正完善相關法律法規的基礎上再片面推開。


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